在1月20日举行的政协北京市第十二届委员会第四次会议上，北京市政协委员、当当董事长俞渝提交了《激发文化活力 减免作者稿酬所得税》的提案，引发热议。

大会上，俞渝提议：“作者稿酬的征税方法，沿用1980年9月国家颁布的条文，起征点为800元，35年没有做过调整，严重影响了广大文字工作者的创作热情，作者收入低下生活得没有尊严。为了激发文化创新活力，我提案减免作者稿酬所得税，十三五期间对作者稿酬完全免税。”

以下为俞渝《激发文化活力 减免作者稿酬所得税》提案的全文。

北京市政协委员、当当董事长俞渝。

北京十三五规划提出：加快文化改革发展，激发文化创新活力。提高文化产业专业化水平，扩大和引导文化消费。当当网创立十几年，销售了20亿册图书，得益于互联网和移动互联网的快速发展，公司成为全国最大的图书销售平台，我也得以了解、结识了很多作家，现行的稿酬计税方式，阻碍了文化创新。

1980年9月国家颁布稿酬征税办法，起征点是800元，1980年我父亲作为高级工程师，月工资大概是70余元，800元稿酬相当于一个高级工程师一年的收入。这个起征点符合当时的国民收入水平，80年代也是文坛空前繁荣的年代，涌现了莫言、贾平凹等一批活跃至今的著名作者。

35年以来，稿酬的所得税起征点一直是800元，没有上调。但个税的起征点已经从每月800元调整到1600元、2000元、3500元（2011年9月1日）。作者的稿酬征税起征点原地踏步非常不合理。另外，稿费所得的税前扣除项目几乎没有少，稿费不像工资，可以扣除社会保险和住房公积金等项目。

当当网的数据显示，图书销售册数大致平均为7千册左右，以30元定价、作者稿酬占定价8%计算，一个作者从一本书中获得的稿费不到1万7千元，专业书、学术书的销售经常只有一两千册。

作者写作一本书大概需要1-2年时间，取一年半时间用来计算，一个作家每月的稿酬收入只有900多元（7000册X30元X8%/18个月），因此现在很少有人以写作为职业、专业。尽管多数作家有其他职业，比如就职教师、记者或者医生，但按作者投入的写作时间计算，作者的小时收入经常低于家政小时工。

这样的收入水平影响广大作者的创作热情，这样的征税制度，也让文化工作者觉得自己的劳动没有价值、缺乏尊重和尊严，不利于我国文化市场的发展和繁荣。

近年来国家对文化产业越来越重视，对出版业给与了支持，比如补贴实体书店的房租，从2013年开始，对图书零售、批发环节5年免征增值税。但对作者稿酬的所得税征收，国家和北京市基本没有扶持。

文化发展的根基，是千千万万的文字工作者有创作热情，能通过自己的创意、写作赢得尊重、取得收入。没有文化工作者、文字工作者的创作，文化大发展少了重要的参与力量。作为有着五千年文明历史的“文化大国”，我们在现代国际文坛上除了莫言等屈指可数的几位，很少有其他作者广为人知。在国际文坛上赢得跨地域、跨文化的作者当中，印度、日本甚至阿富汗都走在了中国之前。

我呼吁北京市出台办法，调动作者的写作热情，调整税收政策，让作者得到收益，是最奏效的办法之一。北京市甚至可以出台政策，将全国的优秀作者网罗到本市，在与兄弟城市的竞争中，将北京的文化优势做足。

有人可能说，韩寒是千万稿酬收入的作家，或者莫言的诺贝尔奖有几百万，但这些作家是全国数以十万计作家中极其例外的个案，多数作家的收入水平不能用个案衡量。

我的具体建议是

1. 以北京市2014年人均工资7.7万元为参考值，年稿酬收入低于7.7万元的文字工作者，免征所得税，藉此来激励、关怀文字工作者。高于7.7万元的，与其他收入一起，合并纳税。

2. 作为短期吸引全国作家的激励手段，北京市可以考虑将稿酬起征点上调至50万元。

3. 以上两项措施时限5年，5年之后，作者稿酬收入与其其他收入一起，合并纳税。

4. 本提案的稿酬，是指个人以图书、报刊和网络出版、发表而取得的收入。